Ítarleg|Tvöfalt högg af háum sköttum og bönnum, er bann Póllands við sölu á einnota rafsígarettum sjálfgefið?

Ítarleg|Tvöfalt högg af háum sköttum og bönnum, er bann Póllands við sölu á einnota rafsígarettum sjálfgefið?

Í Póllandi eru 8,4 milljónir fullorðinna sem reykja. Sem valkostur til að hætta að reykja en hefðbundið tóbak hafa rafsígarettur þróast með virkum hætti í Póllandi. Hvaða rafsígarettumerki eru nú á pólskum markaði? Hvers vegna hefur afstaða pólskra stjórnvalda gagnvart einnota rafsígarettum versnað? Hvers vegna er um tímabundna málamiðlun að ræða núna? Hvaða hlutverki gegna alþjóðleg tóbaksfyrirtæki?

 

Í febrúar 2024 sagði Wojciech Konieczny, aðstoðarheilbrigðisráðherra Póllands, að sölu einnota rafsígarettu gæti verið bönnuð fyrir sumarfrí. Þar til í júlí tilkynntu pólsk stjórnvöld að þau hygðust samþykkja drög að breytingu á heilsuverndarlögum um afleiðingar notkunar tóbaks og tóbaksvara á þriðja ársfjórðungi með það að markmiði að banna ungu fólki undir 18 ára aldri að nota rafsígarettur.

Wojciech Konieczny, aðstoðarheilbrigðisráðherra Póllands|Heimild: czestochowa

Pólska heilbrigðisráðuneytið sagði að þessar vörur ógnuðu lýðheilsu greinilega og því er nauðsynlegt að banna sölu á öllum tegundum rafsígarettu og áfyllingaríláta til fólks undir 18 ára aldri, óháð því hvort viðkomandi vara inniheldur nikótín.

Í samanburði við „sölubann á einnota rafsígarettum“ virðist „níkótínlausa sölubannið“ sem pólsk stjórnvöld leggja til fyrir börn undir lögaldri vera þrumur og rigning. Að sögn heilbrigðisráðuneytisins mun strangari „bann“-löggjöf frestast fram á næsta ár vegna endurskoðunar ESB. Pólska markaðseftirlitsmiðstöðin benti á að markaðshlutdeild rafsígarettra með „níkótínlausu“ er mjög lítil og mest af sölunni eru vörur sem innihalda nikótín. Ný tillaga heilbrigðisráðuneytisins leysir aðeins hluta vandans.

Pólland, sjötta stærsta hagkerfi Evrópusambandsins og eitt af bestu hagkerfum í Austur-Evrópu, á sér langa sögu um sígarettunotkun. Nýjustu gögn sýna að reykingahlutfall landsins er um 26% og um 8,4 milljónir fullorðinna reykja. Aftur á móti er meðaltal reykinga í Evrópusambandinu 19,7%. Sem valkostur til að hætta að reykja en hefðbundið tóbak hafa rafsígarettur þróast með virkum hætti í Póllandi. Hvaða rafsígarettumerki eru nú á pólskum markaði? Hvers vegna hefur afstaða pólskra stjórnvalda gagnvart einnota rafsígarettum versnað? Hvers vegna er það tímabundið í hættu núna? Hvaða hlutverki gegna alþjóðleg tóbaksfyrirtæki?

Stór markaður sem hefur verið hunsaður

Samkvæmt útflutningsgögnum um rafsígarettur frá Kína tollgæslu árið 2023, er Pólland í 14. sæti yfir útflutningsáfangastaða Kína fyrir rafsígarettur, með útflutningsverðmæti upp á 180 milljónir Bandaríkjadala, á eftir UAE og á undan Frakklandi. Hins vegar hafa möguleikar pólska rafsígarettumarkaðarins lengi verið vanmetnir.

Með aukinni heilsuvitund og aukinni eftirspurn eftir að hætta að reykja eru fleiri og fleiri Pólverjar farnir að samþykkja og nota rafsígarettuvörur. Sem meðlimur í Evrópusambandinu kemur grunnstefna þess í stjórnun rafsígarettu úr 20. kafla tóbaksvörutilskipunar ESB (TPD) og slakað á eftirliti veitir hagstæð skilyrði fyrir frekari þróun rafsígarettuvara.

Tóbaksvörutilskipun ESB (TPD)|Heimild: sweetch

 

Þó neysla rafsígarettu sé að aukast, minnkar hefðbundnar sígarettur innanlands einnig í takt við alþjóðlega þróun.

 

Pólland, ásamt Ítalíu, Spáni, Grikklandi og fleiri löndum, stendur fyrir 99% af tóbaksframleiðslu ESB. Tóbaksvörur landsins eru þekktar fyrir lágt verð en nú stendur lágt verð einnig frammi fyrir áskorunum. Ráðgjafafyrirtækið Euromonitor International reiknar út að sígarettusölu í Póllandi muni minnka um innan við 1% árið 2023, á meðan verðhækkanir leiða til verðmætaaukningar. Þó að sala sígarettuvara sé að minnka, telur Lina Sidorenke, sérfræðingur hjá Euromonitor International:

 

"Rafsígarettuvörur, upphitaðar tóbaksvörur og nikótínpokar sýna verulega aukningu í eftirspurn." Hún sagði einnig að „einnota tæki með lokuðu kerfi hafi orðið stærstu sigurvegararnir með mestan vöxt árið 2023.

 

Önnur rannsóknarstofnun, Statistic, spáir því að tekjur pólska rafsígarettumarkaðarins muni ná 327,7 milljónum Bandaríkjadala árið 2024.

Nýmarkaðsríkir hafa alið af sér vörur og vörumerki, eins og AROMA KING, einnota rafsígarettumerki með höfuðstöðvar í Varsjá í Póllandi, en vörurnar hafa náð miklum vinsældum á mörkuðum eins og Bretlandi. Á sama tíma eru einnig mörg vel þekkt einnota rafsígarettumerki á offline markaði, svo sem VUSE GO, SMOK, SKE Crystal og blu.

Rafsígarettumerki sem er oft notað af pólskum rafsígarettuáhugamanni|Heimild: X notandi Damekk

 

Á netmarkaði hafa vörumerki eins og LOSTMARY, ELFBAR, SMOK, VOZOL, INSTAFILL, o.fl. einnig komið inn í margar rafsígarettur á netinu.

Óvænt reglugerð

Þar sem sala á einnota rafsígarettum vex hratt hafa pólskir fjölmiðlar og eftirlitsaðilar tekið eftir vandamálinu við rafsígarettunotkun meðal unglinga, sérstaklega einnota rafsígarettuvörur. Í febrúar á þessu ári greindi pólski miðillinn Rynekzdrowia frá því að viðeigandi gögn sýndu að sala á einnota rafsígarettum hafi náð 32 milljónum árið 2022 og sölumagnið hafi farið yfir 100 milljónir árið 2023.

Dariusz Poznański, forstjóri lýðheilsudeildar, benti á að Pólland væri „hæsta“ ESB-landið í notkun barna og unglinga á rafsígarettum. Gögn sýna að fyrir 18 ára aldur notar fjórði hver maður rafsígarettur. Jafnvel þó að Pólland hafi greinilega bannað sölu á tóbaksvörum, rafsígarettum eða varaílátum til fólks undir 18 ára aldri í breytingunni á „Heilsuvernd gegn afleiðingum notkunar tóbaks og tóbaksvara“, eru þessar ráðstafanir augljóslega árangurslaus.

Þess vegna byrjaði lýðheilsudeild pólsku ríkisstjórnarinnar að setja strangar reglur um þessa vörutegund og merkið sem gefið var út var „bann“. Í febrúar 2024 tilkynnti heilbrigðisráðherrann Izabela Leszczyna að verið væri að skoða bann við sölu á einnota rafsígarettum.

„Í ljósi þess að allt að 64% ungs fólks hafa haft „snertingu“ við þessa vöru er vonast til þess að slík ráðstöfun verði gripið til sem hraðastan lagasetningar.“

Pólski heilbrigðisráðherrann Izabela Leszczyna|Heimild: tvn24

Í þessu sambandi telur fyrrnefndur Euromonitor International sérfræðingur Sidorenk að ef Pólland fylgir fordæmi Bretlands og annarra landa og innleiðir bann við einnota rafsígarettum muni það hafa veruleg áhrif á allan rafsígarettumarkaðinn.

„Aðgerðirnar“ sem Izabela grípur til ættu að verða lögfestar í apríl, en þessi lög hafa verið andvíg af öllum aðilum á þeim forsendum að núverandi bann við sölu á einnota rafsígarettum sem önnur lönd hafa innleitt geti í raun ekki leyst vandamálið við notkun undir lögaldri. Sem dæmi má nefna að Ástralía er fyrsta landið til að innleiða stranga tóbaksstefnu, en skortur á löggæslu hefur leitt til þess að allt að 92% rafsígarettunotenda hafa keypt vörur af svörtum markaði.

Maciej Powroźnik, formaður samtaka atvinnurekenda í pólsku rafsígarettuiðnaðinum (ZPBV), sagði að almenna umræðu um bann við sölu á einnota rafsígarettum skorti sérfræðiþekkingu og flestar skoðanir sem fjölmiðlar segja frá hafa tilhneigingu til að gera lítið úr vörunum og endurtaka óstaðfestar upplýsingar.

Hann gagnrýndi fjölmiðla fyrir að hunsa hugsanleg neikvæð áhrif banns við rafsígarettum á lýðheilsu og efnahag og lagði áherslu á að víðtækt bann við rafsígarettum gæti leitt til fjártjóns stjórnvalda og þvingað mörg löglega starfandi fyrirtæki til að loka starfseminni. takmarka þar með aðgang fullorðinna neytenda að vörum sem hafa verið prófaðar og uppfylla öryggiskröfur sem gætu leitt til aukins lýðheilsuskaða.

Jafnframt vitnaði hann í rannsóknir frá Yale School of Public Health og sagði að takmarkanir á rafsígarettusölu myndu ekki aðeins leiða til aukinnar sölu á hefðbundnum tóbaksvörum heldur einnig valda því að fólk treysti á hefðbundnar sígarettur.

Á sama tíma eru einnig sjónarmið um að það séu um 8,4 milljónir hefðbundinna tóbaksreykinga í Póllandi, næstum þriðjungur fullorðinna reykir á hverjum degi og aðeins 1% notar rafsígarettur. Þó rafsígarettur séu að vaxa, eru þær samt ekki almennar tóbaksvörur, sígarettur eru það.

Tóbaksfyrirtæki með rödd

Hvað varðar rafsígarettur og börn undir lögaldri var British American Tobacco (BAT) fyrst til að láta í ljós afstöðu sína. Pólski framkvæmdastjóri þess Blagoje Jovanovic sagði að þeir hafi alltaf verið eindregið á móti því að útvega nikótínvörum til ólögráða barna.

„BAT skorar á alla seljendur og starfsmenn þeirra, þar með talið þá sem selja rafsígarettur, upphitaðar tóbaksvörur, tóbakslausa vasa, rafræna nikótínvökva og ýmsa fylgihluti til neyslu nikótínvara, að grípa til jákvæðra aðgerða og neita á ábyrgan hátt að selja til ólögráða barna. "

Stóru alþjóðlegu tóbaksfyrirtækin fjögur eru öll með útibú og verksmiðjur í Póllandi. Samkvæmt skýrslunni „Tobacco Harm in Poland“ af samtökunum tobaccofreekids sem berjast gegn reykingum eru alþjóðleg tóbaksfyrirtæki með næstum 99% af markaðshlutdeild sígarettu. Philip Morris International (PMI) er með 38% markaðshlutdeild, þar á eftir koma British American Tobacco (BAT), sem er með 33% markaðshlutdeild, Imperial Tobacco Group (IMB) og Japan Tobacco International (JTI) með 23% og 5% í sömu röð. .

Þessi fyrirtæki, sem eru ráðandi á tóbaksmarkaðnum, hafa fært áherslur sínar yfir á nýjar tóbaksvörur, sérstaklega upphitaðar tóbaksvörur, sem hafa sterkari einkaleyfishindranir. Samkvæmt mati Japan Tobacco International er upphituð tóbaksmarkaður í Póllandi mjög virkur og er nú meira en 10%. Í Varsjá hefur þetta hlutfall farið yfir 25%, en áætlað markaðsvirði er 4,8 milljarðar zloty (um 1,2 milljarðar Bandaríkjadala).

Þann 13. september 2023 tilkynnti PMI, stærsta tóbaksfyrirtæki Póllands, nýja fjárfestingaráætlun upp á meira en 1 milljarð zloty (um 231 milljón Bandaríkjadala) í Póllandi, sem verður notuð til að framleiða nýjustu IQOS ILUMA upphitaða tóbakshylkin í verksmiðjunni. í Krakow.

Michal Mierzejewski, forseti PMI Northern and Eastern Europe, sagði:

"Pólland hefur alltaf gegnt mikilvægri stöðu í stefnu okkar."

Mierzejewski sagði að frá árinu 1996 hafi PMI fjárfest 25,5 milljarða zloty (um 5,8 milljarða Bandaríkjadala) í Póllandi fyrir stöðuga umbreytingu á verksmiðju sinni í Krakow og uppfærslu á rannsóknar- og þróunarmiðstöð sinni í Krakow.

Verksmiðja PMI í Krakow|Heimild: PMI

Þann 27. september tilkynnti JTI að það myndi auka fjárfestingu sína í Póllandi í 1,3 milljarða dollara og kynna upphitaða tóbakstæki sitt PloomX. Nýstárleg tóbaksvöruverksmiðja þess í Stare Gostków nálægt Lodz er að auka framleiðslu á sígarettastöngum fyrir PloomX tæki til að mæta vaxandi eftirspurn eftir þessum vörum í Póllandi og um allan heim.

Rekstrarstjóri JTI Póllands, Yan Sobolevskyy, sagði að gert sé ráð fyrir að JTI muni leggja í frekari verulegar fjárfestingar í framleiðslu á nýstárlegum vörum og allri framleiðslumiðstöðinni í gamla bænum í Gostków.

Þann 26. janúar á þessu ári opinberaði Sandra Magdziak, framkvæmdastjóri Imperial Tobacco Poland, að fyrirtækið ætli að fjárfesta frekar til að ná sjálfvirkni búnaðar og markmiðum um sjálfbæra þróun.

Mandziak benti á að heildarfjárfesting fyrirtækisins í Tarnow-Podgorny verksmiðjunni hafi farið yfir 1,5 milljarða zloty. Verksmiðjan í Poznan er sú stærsta af 20 verksmiðjum hennar og Imperial Tobacco hefur framkvæmt umfangsmikla nútímavæðingu á verksmiðjunni, þar á meðal að stækka umfang framleiðsluverkstæðsins, byggja nýtt fullsjálfvirkt vöruhús með mikla birgðageymslu og stöðugt bæta framleiðsluna. getu verksmiðjunnar.

Til viðbótar við samkeppni hitaðra tóbaksvara hafa þessi tóbaksfyrirtæki einnig sett staðla fyrir nikótínpokavörur. Þar sem Pólland hefur ekki enn innleitt reglur um vörur eins og nikótínpoka, í september 2023, undirrituðu British American Tobacco Trading Pólland, Imperial Tobacco Poland, Philip Morris Poland Distribution og Swedish Match markaðseftirlitsleiðbeiningar fyrir tóbakslausa nikótínpoka, sem setja reglur um staðla fyrir tóbakslausa nikótínpoka.

Nikótínpoki vörumerki ZYN|Heimild: ABC

Samningurinn felur í sér: reglur um markaðssamskipti sem gilda aðeins um fullorðna; mælt er með því að nikótíninnihald hvers poka fari ekki yfir 20 mg; heilsuviðvaranir eru settar á umbúðirnar; upplýsingar um innihaldsefni vöru, nikótíninnihald, þyngd poka, framleiðsludagsetningu og fyrningardag o.fl. á umbúðum.

Leiðbeiningarnar voru undirritaðar af nikótínpokaframleiðendum og eru sjálfkrafa samstaða iðnaðarins. Frá því að auka fjárfestingu í upphituðu tóbaki til að byggja sameiginlega upp markaðseftirlitsstaðla fyrir nikótínpoka, hafa alþjóðleg tóbaksfyrirtæki undir forystu Philip Morris International viðhaldið kostum sínum á sígarettusviðinu en jafnframt öðlast málfrelsi um nýjar vörur í framtíðinni.

Ríkisstjórn sem leggur háa skatta á tóbak

Þrátt fyrir að löggjöf Póllands um einnota rafsígarettur hafi verið frestað til næsta árs, virðist Izabela Leszczyna, sem valdi stefnuna, vera heilbrigðisráðherra sem beitir sér fyrir algjöru banni við sölu á einnota rafsígarettuvörum.

Hún er fædd árið 1962, útskrifaðist frá Jagiellonian háskólanum og hefur verið pólskur kennari síðan 1996. Hún fór í stjórnmál árið 2007 og sat sem þingmaður á þinginu í Póllandi í fimm kjörtímabil í röð. Árið 2013 var hún valin af þáverandi forsætisráðherra Donald Tusk til að ganga til liðs við ríkisstjórnina sem varaformaður ríkisfjármálanefndar níunda fulltrúadeildarinnar. Síðar, að beiðni Tusk, varð hún heilbrigðisráðherra árið 2023.

Fjármálaráðuneytið, þar sem hún starfaði einu sinni, tekur einnig þátt í fyrirhuguðu banni við rafsígarettum, en markmið hennar er að banna algjörlega sölu á slíkum rafsígarettum og biðja ráðherranefndina um að fallast á áætlun hennar. Rétt er að taka fram að ákvörðun um að banna sölu rafsígarettu er ekki alfarið í hennar höndum og fjármálaráðherrann Andrzej Domański verður líka að fallast á þessa lausn.

Andrzej Domański fjármálaráðherra Póllands|Heimild: wiadomosci

En sem stendur hafa fjármálaráðuneytið og heilbrigðisráðuneytið náð bráðabirgðaniðurstöðu um þetta mál. Þann 4. júlí sagði Izabela í sjónvarpsþætti að hún hafi sagt fjármálaráðherra að hækka ætti neyslugjald á áfengi og sígarettur. Hún bætti við að greining fjármálaráðuneytisins sýndi að sígarettur og brennivín í Póllandi séu þau ódýrustu í Evrópu þar sem reynt sé að nota skatta og aðrar leiðir til að hefta vinsældir tóbaksvara í landinu.

Þann 9. júlí, á frumkvöðlafundinum, tilkynntu þátttakendur pólska fjármálaráðuneytisins þátttakendum um áform um að hækka neysluskatt á sígarettur og aðrar tóbaksvörur frá 1. janúar 2025.

Sérstök skattahækkunaráætlun er sem hér segir:

Sígarettur: Neyslugjald hækkar um 25%
Sígarettur og tóbak: Neyslugjald hækkar um 38%
Nýjungar (hitað tóbak og aðrar vörur): Neyslugjald hækkar um 50%
Rafsígarettur: Neysluskattur hækkar um 75%
Samkvæmt þessari áætlun, árið 2025, mun verð á sígarettupakka ná 20 zloty ($5). Frumkvöðlar lýstu undrun yfir umfangi skattahækkunarinnar, þar sem rafsígarettur hækkuðu mest, 75% árið 2025, 50% árið 2026 og 25% árið 2027, samtals um 150%. Á heildina litið munu vörugjöld á allar tóbaksvörur hækka á næstu þremur árum, sem hér segir:

Sígarettur: heildaraukning um 60% (25%, 20%, 15% í sömu röð)
Sígarettu tóbak: heildaraukning um 90% (38%, 30%, 22% í sömu röð)
Nýstárlegar vörur (hitað tóbak og aðrar vörur): heildaraukning um 85% (50%, 20%, 15% í sömu röð)
Rafsígarettur: heildaraukning um 150% (75%, 50%, 25% í sömu röð)
Sidorenk spáir því að á næstu fimm árum sé gert ráð fyrir að tóbaks- og nikótínmarkaðurinn muni þróast í átt að þróun næstu kynslóðar nýrra vara, að hluta á kostnað hefðbundinna sígarettu og reyktóbaks. En í ljósi hinnar hægu þróunar eru pólsk stjórnvöld nú tilbúin að hækka skatta.

Í viðtali 4. júlí viðurkenndi Izabela að löggjafarferlið til að banna sölu á einnota rafsígarettum muni taka lengri tíma. Hún benti á að drög að breytingatillögu um að banna sölu á einnota og endurnýtanlegum rafsígarettum án nikótíns til barna og unglinga undir 18 ára aldri væri þegar á lista yfir löggjafar- og dagskrárvinnu ráðherranefndarinnar.

Hún bætti við:

"Í þessu frumvarpi munum við einnig banna netsölu á slíkum rafsígarettum og auglýsingar þeirra. Börn, unglingar og jafnvel foreldrar þeirra geta ekki hugsað sér að þeir séu að anda að sér vatnsmelónubragði, heldur eru þeir í raun að anda að sér eiturefnum."